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第三百二十六章 官不修衙（第1页）

秦始皇建郡县制以后，官场就出现了接风饯别等宴会。《汉书》记载“西汉后期，政局屡变，地方官调动频繁，吏或居官数月而退，送故迎新，交错道路。”

魏晋南北朝时期，各州郡甚至设置了“送故主簿”这样专门负责接待的官员。本朝明文规定“凡点检或商议公事、出郊劝农等，皆准公筵”。

其实，按规定的标准做好接待工作，是公务活动的保障，本应无可厚非，问题是不按标准接待，而是竞相攀比，排场越搞越大，于是惹得怨声载道。

公务接待在历朝历都是地方官们心中永远的痛。公账上也没有公务接待的预算，哪来这么多钱开销分摊呢？讲实了，不外乎是向民众加征加税、争取“自筹经费”或说预算外资金。说白了，就是“取之于民，用之于官”。

比如某知县便写信给朋友说现在已经知道人生作吏甚苦，作县令尤苦，比牛马还不如!这是为什么呢？因为“上官如云，过客如雨”，来来往往都要县令早晚接待。

那么，公务接待中，上级最看重的是什么？答曰“现金红包”。而这个“红包”一般有三个名目组成一是“程仪”，即车马费；二是“折席”，即宴饮费；三是“跟随”，即送给仆从的辛苦费。

又比如，杭州城极为繁华，因此大定朝廷派赴该路的监司，大多在城内设立办事处，这个去了那个又来，以至杭州政府得专门安排一员副职陪他们吃喝玩乐。苏轼任杭州通判时，就扮演过这个角色，因为不胜酒力，疲于应付，牢骚说杭州通判这个差事是“酒食地狱”。

由此可见，基层官员应付公务接待、疲于奔命时是非常痛苦的。为了减轻这种痛苦，官员们各出奇招。苏轼在任地方官时，一旦遇到公务接待的宴饮，都要召歌伎来，让赴宴的领导的注意力都转移到“女伎丝竹之声终日不辍”上，自己趁机休养精神。

其实，大定官员公干外出，受专门的“馈送”“迎送宴会”等法令法规约束，违反者以违制、违令、违法论处。如宁宗嘉定八年八月二十七日令“诸路应差官吏，须择清廉介洁之人，除批券之外，其余馈送并不许接受，比以赃论”。尤其是大定所设名为“监司”的监察制度，既要监司监察州县官，又担忧监司与州县勾结营私，因而制定“监司法”对监司履职巡察制订种种约法。为防止监司利用出巡之机贪污腐败、骚扰百姓，朝廷对其所带随从仆役、州县逗留时间以及生活待遇等都作了明确规定。

从制度性规定的层面来看，与前代违反规定举办宴会要被处以死刑相比，定廷对地方官员违规参办公务宴会的惩罚力度是较轻的，最严苛的仅被处以“徒两年”之刑，如崇宁朝对路级官员的限定，“诸监司、依监司例人、凡可按刺州县者同，辄赴州县筵会……徒二年”。

即便如此，在实际执行及治理过程中，违规官员受到的处罚只会更宽松，通常使用行政处罚的手段来代替刑罚，包括除名、勒停、降官、差替、冲替、放罢等。

而在元丰四年春正月，知岷州张若讷违规参赴妓乐宴会，“止坐罚铜”，仅被罚铜，这一处罚明显要更轻。更有甚者，由于部分人为因素的影响而免于各类惩罚，官员之间相互勾结、或与朝中大臣关系密切而得到庇护，如王子溶、魏兼、唐仲友之流与当朝宰辅是姻亲或亲戚关系，过度参赴宴会却均未受到处罚。

所以说，大定对地方公务宴会的制度性规定同实际执行有一定的差异性。即使规定了以刑罚手段处置违规参办地方公务宴会的官员，但实际处理中，几乎没有官员为此受到刑罚，最常见的方式当属行政处罚，丢官罢职了事。

总而言之，大定地方公务宴会制度相当完善且日益严苛，已有成文法律专门针对迎送宴会等问题作出规定，违者要受徒、杖等刑罚。但由于国家政权动荡，外敌环伺、不断侵扰，统治阶层却多沉迷享受，导致制度性规定的执行力低下，地方官员参办宴会更加频繁，甚至“一筵之馔，有及数百千者”，一次宴会、馈送等费用达到千、万缗的情况相对普遍。

冯过想着这些有的没的，又哑然失笑依着宗汝霖为人，是绝无可能大张旗鼓办这“欢迎宴会”的。

他自己又何尝不是对此靡费之风深恶痛绝呢？！

果不其然，宗泽只将冯过带至通判衙署，淡淡的说了声“改之舟车劳顿，今日且好生休憩，改日某请你吃个便饭”便告辞离去。

知军大人一走，那些个下属官吏、本地乡绅也纷纷告退。

冯过自是一一谢送，做足了礼数。

进得城来所见所闻，饶是他早有心理建设，也是暗自摇头。

铜鞮城只有前后两座门，城墙高止两丈，因年久失修墙面多处剥落，甚至还有处数米宽的豁口，据说是前些天倒塌的还未来得及修建？至于城区，只有两条十字主街，各式商铺二百余间，大多是土木结构的旧民居。道路坑坑洼洼不说，商户们还将摊位摆至两侧占道经营，影响交通不说，更存有安全隐患。

再看这通判衙署，与寻常衙署倒也一般无二，前后三进院子，算是五脏俱全，但实在是太过破旧，让他感觉摇摇欲坠，住在里面不知啥时候就会被活埋了。

他已无力吐槽，况且也不敢吐槽。

“官不修衙，客不修店”嘛，“客不修店”这句话很好理解，因为客店是店主的产业，客人只是临时居住，自然没人出钱维修，这个道理非常浅显，天经地义。“官不修衙”从字面上也很好理解，那就是“铁打的营盘，流水的兵”，官员为官一任，到期调走，自然很少有官员具有“前人栽树，后人乘凉”的觉悟，把官府衙门修建得富丽堂皇，让后任享受。

但，修衙门乃是官场大忌，除非万不得已，没有哪个官员敢犯此忌讳。

官员为何不维修衙门？表面意思是因为官府衙门作为建筑物是固定的，属于朝廷（天子）财产，而历任官员是流动的，因而不会去建造维修享受不到的华美楼阁。事实上不尽然，“官不修衙”背后有着深刻的含义。

《诗经·小雅·北山》有云“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”别说官府，就是老百姓的人身自由和财产，在广泛意义上都属于封建王朝统治者（天子）所有，是子民。统治者为了维护和管理自己的所有权，派出各级官吏来管理和治理百姓，从而维护秩序，保护自己的权利不受侵害和颠覆。

因而如果官吏有贪赃枉法、收受贿赂之类触犯王法的勾当，使得百姓财物损失、流离失所或者死亡，造成朝廷税赋减少，广义上来说是侵犯了天子的利益，相当于“虎口夺食”或“捋虎须”，自然是找死。当然，更深刻的背后是“天子”（统治者）为了维护自己的利益，怕造成“水可载舟，亦可覆舟”的对立局面，最后可能国破身死，改朝换代，被另一个“天子”替代。

因而历朝历代封建王朝，对于执法犯法官吏的处罚都是非常严厉，一般轻则被抄家、腰斩、枭、凌迟，重则甚至株连九族。

由于针对贪腐罪行的惩罚，很少有流刑或徒刑，一经现就是处死，因而大多数官吏面对政务都谨慎从事，宁可无为，不可乱为，只怕以身试法，身异处。

是以，官员很少建造和维修官衙，反而多兴建水利工程。这是因为，维修衙门场所，一则劳民伤财，怨声载道；再则是为官员自己享福享受，容易被监察官员弹劾；三则其中款项繁杂，容易被举报贪腐；四则再富丽堂皇，自己也是过客一个，难以长期拥有；因而大多数官吏都不会修建官衙。而修建水利工程，劝课农桑，可以造福桑梓，利于百姓，很容易积累政绩，赢得百姓拥戴和考核提升，因而不少名臣都是以造福一方百姓而留名青史。

不过，也有例外的。

苏轼到杭州赴任通判一职时，等待他的却是一片破败的杭州官府衙门。破败成什么样？“例皆倾斜，日有覆压之惧。”从字面的意思理解，房子倾斜，几乎随时有倒塌的可能，这是妥妥的危房无疑了。

十八年后，苏轼升官任杭州知州，等待他的官衙，还是十八年前的老样子，如果说有什么变化，那就是经过十八年的风雨洗礼，整个官衙变得更加破败，房屋坍塌的危险系数更高了。

没过几天就出大事了，杭州官衙里一处房屋倒塌，压伤了两名文书。又过了两个月，另一处房子也塌了，这次更惨，当场就砸死了四个人。

苏轼连夜上书，要求朝廷拨款修缮官衙。

尽管苏知州的要求很合理，但让朝廷拨款修官衙可不是一件容易的事，地方官衙的修缮必须经过中央政府批准，而早在太宗朝，朝廷就已诏令地方“无得擅修廨舍”，并且自那之后，朝廷的财政开支中，就没有添加过修缮官衙的预算，并且特别明示地方

近年监司急于财用，尤讳修造，自十千（十贯钱）以上，不许擅支。

苏轼申请的修缮款是四万贯，看着多，但杭州官衙说好听的是修缮，实际比重建也强不到哪儿去，四万贯也算是实事求是了。但朝廷连十贯钱都懒得出，哪个上官肯为四万贯担责任？谁给你批啊。

好在苏东坡不是个死心眼儿，为了筹措资金，他给朝廷上书了一个办法度碟。

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